水利研究 | 新时期水资源开发利用与管理存在问题及建议

目前城市化进程不断加快，使得农村人口持续向城市转移和集中，导致城市人口数量大幅度增加，从而使城市用水量随之升高。由于不合理使用和地表水受到污染，导致地下水开采深度大幅度增加。地下水区域开采在地方缺乏统一规划，多为临时开采、随意开采，缺乏统一的开采规模计划与监督管理。同时，在遇到相对较大的能源和基础设施建设项目时，施工方会过度开采地下水，导致可能出现地面沉陷及水利工程防洪标准降低等现象，进而对人们生命财产安全造成隐患和威胁。

水资源属于自然资源，由国家统一管理。实践中水资源管理难以将经营权与管理权进行区分，资源产权之间关系缺乏清晰性，水资源科学利用受到一定影响，使得水资源利用效率大幅度降低，甚至加剧水资源供需之间的矛盾。体制机制障碍急需破解，要打破利益划分，建立明晰的水资源产权与使用管理，提高水行政主管部门的职能与管理效能。

过去人们过度追求经济效益，使得河流、湖泊、湿地及地下水等水资源过度开发利用以及生态环境被破坏等问题屡见不鲜，从而对水生态环境产生严重危害和影响。当水资源监管部门对水源地生态平衡进行有效保护时，水资源质量暂时得到有效提升，使社会需求得到有效满足。但实际中人们的水源地生态保护意识相对欠缺，个别企业净水技术落后，严重影响水源地生态环境。

科学制定水资源使用规划，在制定技术标准时，要对地表水、城市用水、工农业用水等情况全面考量，对水域和地下丰水期以及枯水期进行合理调剂。同时，严格管制地表水的使用与地下水开采，严格实行审批流程管控，并对水资源的投入产出比全面衡量，实现效率最大化。另外，对农业、工业等用水情况进行有效区别，生活用水在有效节约以及效率得到提高的基础上合理保障，进而使相对有限的水资源得到科学利用。对于高耗水的化工类企业，要对其允许利用的水资源量进行限制，强制推行节水技术，并实施税收优惠政策，促使企业主动节水，强化计划用水管理。

在提高水价的基础上，探索和构建水资源有偿占有和使用机制。同时，全面推行体现社会效益及促进节约用水的水价政策。当水资源费用计收标准及水价确定后，需对地表水及地下水统一规划，对城市用水及农业用水在价格和使用量上综合优化配置，全面发挥供水资源经济效益。另外，加大宣传力度，使社会公众对水资源的状况有正确的认知。

要抓好节水型社会创建，尤其是企业和灌区节水试点创建工作，严格执行供水管理办法，在企业中大力推广节水先进技术和设施设备，在农业种植区积极推广应用滴灌、喷灌等高效节水技术，综合提高水资源的使用效率。同时，以水源功能区管理为载体，强化河流、湖泊、地下水等水源地保护，完善水量与水质的动态监测监控，严格水资源执法监督管理，科学核定水域纳污净化能力，做好水源涵养，科学防控水土流失，促进水生态综合系统环境的科学保护与修复。

基层水资源管理部门要建立水资源信息化管理系统，实现水资源开发与利用的需求动态预测，建立完善的数据信息系统，实现自动化办公。例如，可设置水资源信息化试点地区，加大政府资金投入，安装水位显示器、监控设备等基础设施，对水资源进行动态监测监控。同时，加强水资源管理型与技术型人才培养，引进专业高层次人次，定期开展技能培训活动，提高业务素质和综合技能，打造一支复合型人才队伍，满足水资源管理的发展需要。