全域土地综合整治解决方案

地质GIS帝国 2022年11月29日浏览：1691

一、政策背景

2018年6月，党中央国务院发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设。

2019年12月，自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），要求在全国范围内开展全域土地综合整治试点。

“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重点内容。

二、全域土地综合整治内容

（一）开展农用地综合整治

优化农用地结构布局，统筹推进低效林草地和园地整理、耕地提质改造、宜耕后备资源开发及农田基础设施建设等，减少耕地“碎片化”，增加耕地数量、提高耕地质量、改善农田生态环境。

（二）开展建设用地整治

有序开展农村宅基地、工矿废弃地、地质灾害搬迁点、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治，优化农村建设用地结构布局，促进农村闲置土地盘活利用，提高节约集约用地水平。

（三）实施乡村生态保护修复

按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，优化调整生态用地布局，开展各类乡村生态修复工程，提高自然灾害防御能力，保持乡村自然景观和农村风貌。

三、“土地整治+”的实施路径

（一）“土地整治+现代特色农业”——现代特色农业引领区

采取工程、生物、农艺等综合措施，优化耕地布局、提高耕地连片度；通过土地综合整治建设集中连片的高质量农田，引导农用地流转，推动农业规模化经营，发展现代农业。

（二）“土地整治+美丽乡村建设”——低效建设用地整理区

通过土地综合整治，全面提升土地价值，产生的收益用于乡村产业发展、生态修复、文化提升和乡村治理。同时，又以产业发展为核心，规划土地整治方向，完善产业基础设施，改善生态和人居环境，创造持续增加村民收入的发展新模式。

（三）“土地整治+生态环境治理”——生态环境治理区

开展全域土地整治与生态修复过程中统筹山水林田湖草系统治理，贯彻绿色发展理念，将土地整治目标由耕地的“增地提等”转向系统保护修复城乡生态空间等综合目标。

（四）“土地整治+乡村旅游”——乡村旅游

四、数字化助力全域土地综合整治

（一）大数据支持全域土地综合整治

根据全域土地综合整治的本地化需要，按照不同来源大数据的类别、格式、更新周期、统计特性等，合理规范化存储管理大数据，建设大数据管理数据库，供后续的数据挖掘和分析使用。以数据支持全域土地综合整治全流程为导向，采用模型、空间探索性分析等方法对大数据进行深入挖掘与分析，将大数据转化为支持全域土地综合整治的信息和知识，在此基础上，针对全域土地综合整治过程中不同评估任务要求，开展整治规划评估、整治中工程整治以及整治后效益评估等。

大数据支持全域土地综合整治的总体框架

（二）规划编制支持全域土地综合整治

编制村庄规划

以国土空间规划为依据，编制村庄规划。结合当地自然条件差异、土地利用现状、经济社会发展和产业特色，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，明确各功能分区重点整治内容，明确整治任务和目标，将整治任务、指标和布局落实到具体地块。

全域土地综合整治解决方案的图6

村庄规划布局

编制实施方案

以国土空间规划、村庄规划为依据，开展现状调查和可行性分析，组织编制全域土地综合整治实施方案。简述对整治区域、整治任务、指标和布局等科学性、合理性和可实施性的论证情况；对耕地和永久基本农田调整的必要性和合理性的分析情况，包括集中连片程度提高、零星图斑减少、面积增加、质量提高、生态改善等；对村庄建设用地结构调整、优化和保障情况，对盘活存量建设用地、规模减量化情况，对生态保护红线和历史文脉有效保护情况等；对听取涉及利益各方意见、项目实施及年度安排的可操作性分析情况。

（三）项目实施支持全域土地综合整治

土地整治项目规划设计

主要针对土地整治类子项目进行规划设计。土地整治项目设计主要包括低效林整理、高标准基本农田建设、宜耕后备土地资源开发、耕地提质改造和补改结合、土地复垦、城乡建设用地增减挂钩、城镇工矿用地整理、农村宅基地整理、其他低效闲置建设用地整理等的可行性研究、规划设计与预算编制等。

土地整治项目规划设计

耕地质量等别评定及系统建设

根据项目选定的分等定级因素，利用有关图件资料，结合野外实地调查，依据分等定级单元界线必须按照实地明显可辨的原则，确定每个单元的空间分布位置和界线；依据耕地质量等别评定的方法和要求，确定每个单元的等别；量算每个单元的面积，并计算其耕地净面积；以单元为单位，汇总项目区耕地面积，评定耕地等别，编写等别评定报告。