CCUS产业化模式面临的挑战、对策及发展方向

我国目前产业结构是依据原料属性、技术特色及产品类型划分的，涉及碳资源综合利用产业链的发展研究较少，由此产生许多的行业壁垒。在此背景下，多联产减排模式应运而生，旨在迎合碳中和的要求下，重塑碳综合利用的产业化发展目标。

如图1所示，该运行模式下，将煤化工或炼焦排放的CO2进行捕集，按照碳化学转化产品进行原位工艺改造，将捕集的CO2转化为化工产品，实现减排或零碳排放，是一种基于碳资源化转化的利用途径。

CCUS作为碳达峰和碳中和必不可少的减排固碳技术，目前技术及产业发展还处于研发和示范阶段，在大规模示范、普及、应用方面仍存在许多制约。

（1）从技术发展来看，尽管我国已开展了大量CCUS技术研发，但目前仍存在许多技术瓶颈，如捕集技术能耗和成本总体偏高，驱油封存一体化技术有待进一步研究，封存安全性的监测和评估技术体系尚未建立等问题。虽然形成了多种碳捕集技术工艺路线，探索了多种转化路线，示范了多种封存方式，但这些技术大多处于实验室或是工业小试阶段。

（2）从行业发展来看，国内已有CCUS示范项目应用多以石油、煤化工、电力等企业为主，钢铁、水泥等CO2重要排放源示范应用少，CO2输送、化工合成及生物转化等工程实践刚刚起步。同时由于我国油藏地质特征比北美地区复杂，其封存潜力、长期安全性等存在较大不确定性，配套监测、安全等管理体系不完善，驱油与封存技术需要进一步研究发展。

（3）从产业化机制来看，缺乏跨行业协作机制，存在不少行业壁垒。CCUS产业链涉及电力、钢铁、油气、化工、运输等多个行业，CO2源汇大部分情况下属于不同企业或系统，存在源汇匹配共享、责权利分配、知识产权归属等多种挑战，在现有管理体系及政策制度下，难以实现跨行业协作，阻碍了CCUS的快速发展。

（4）从标准和规范来看，由于CCUS示范项目少，导致相关的技术标准缺乏，不仅增加了工程设计、装备制造、设施建造成本，而且影响行业的技术交流、经验分享。造成已形成的针对不同环节的标准无法贯通应用；参与国际标准研制力度不够，影响我国的减排成效。

（5）从国家政策来看，目前国家科技部、发改委、能源局等多个部门已出台了一系列专项规划及行动计划，但尚未单独研究制定CCUS产业发展整体规划，未将CCUS技术研发、CO2源汇匹配、CO2输送管网、跨行业工程应用、政策法规等产业关键因素统筹协调起来。

CCUS产业化作为一种新兴产业，势必存在一定的行业风险，迫切需要制定相关的产业化政策，提升企业积极性的同时，降低投资风险。

01 | 建立CCUS财税激励政策

把CCUS作为一种重要的碳减排途径，享有与可再生能源和其他低碳清洁能源技术同等的配套政策支持，充分借鉴美国、加拿大等国家的经验及做法，探索制定适合我国CCUS产业的财税激励政策，降低固碳成本，增加经济效益，从而吸引更多投资方，提高企业积极性。

建立覆盖CO2捕集、输送、封存、监测评价、减排核查、全生命周期管理等各环节专项的系列标准规范，实现信息经验共享，指导工程建设实施；明确CCUS不同阶段CO2的属性、地质封存空间使用权、长期安全监管责任等，从规范管理上降低企业风险。

建立CCUS成本、效益和责任分担机制，将CCUS全产业链带来的责权利在各环节及各企业部分间进行合理分担和分配，强化行业部门协调推进CCUS产业化的政策体系建设，推动关键共性技术、前沿技术联合攻关及知识产权整合，促进全产业链CCUS项目多产业有效协作及多产业链模式的建立。

制定配套制度及方法，合理进行配额分配，明确CCUS项目立项审批程序，明晰全生命周期减排量，建立完善的CCUS减排量核查、监管及碳价格机制等，实现核证减排额在国际、国内碳市场上的交易，从而为开展CCUS的企业带来一定经济收入，消纳部分固碳成本。

       CCUS是投资风险较大的资本密集型新型低碳技术，合理有效的CCUS投融资渠道对产业发展具有至关重要的作用。构建以国家财政融资为核心的多元投融资系统，形成良好的CCUS金融生态，可以加快其产业良性发展。

方法和标准体系建设是实现CCUS产业化发展规范化的重要环节，需要从以下几个方面加快CCUS标准体系制定。

（1）捕集方面：需要制定各种捕集工艺的技术标准，包括吸收法、吸附法及膜分离法及其集成方法的技术标准；由于不同行业的气源性质的不同，需要按照行业制定不同性质气源的捕集标准。

（2）埋存方面：结合CO2驱油埋存制定相关技术标准；制定CO2驱油项目产出气回收和回注标准。

（3）监测方面：制定全流程CCUS项目CO2泄露监测标准，包括碳捕集设施泄露监测标准、管道输送泄露监测标准、罐车和船舶运输泄露标准、CO2地质封存泄露环境监测标准、封存区地下水CO2泄露环境监测标准、土壤CO2泄露监测标准。

（4）评估方面：制定全流程CCUS项目减排评价方法、CO2封存潜力评价标准、地质封存选址评价标准等；研究形成封存区安全和生态环境影响评估方法和标准，包括封存区土壤、可饮用地下水以及封存区人体健康风险评估方法。