欧洲CCUS技术发展现状及对我国的启示/发展现状/路径规划

现代工业化进程的加速导致CO₂排放量大幅增 长，全球气候变暖。因此，采取有力措施控制温室 气体排放、减缓温室效应已成为全球关注的热点。碳捕集、利用与封存（carbon capture，utilization and storage，CCUS）技术是全球范围内实现碳减排目标 的重要途径。CCUS 技术是指能将 CO₂ 从工业、能 源生产等排放源或空气中捕集分离，并输送到适 宜的场地加以利用或封存，最终实现 CO₂ 减排的技 术。主要的 CO₂ 排放源包括发电厂、钢铁厂、化 工厂、水泥厂等，主要的捕集方式包括燃烧前捕集、 燃烧后捕集以及富氧燃烧捕集，主要的利用方式包 括化学利用、地质利用和生物利用。国际能源署 （International Energy Agency，IEA）的调查结果显 示：要实现全球温升控制在2 ℃以内的巴黎协定目标， CCUS 需要贡献累计 14%的 CO₂减排量；到 2050 年， 利用 CCUS 技术捕集的 CO₂ 总量预计需达到 56.35 亿 t，其中利用量 3.69 亿 t，封存量 52.66 亿 t。

作为经济发展水平最高的大洲，欧洲一直处于 温室气体减排的先锋地位。2019 年 12 月，欧盟委 员会发布《欧洲绿色协议》，旨在到 2050 年将 欧洲建成第一个实现碳中和（人为 CO₂ 排放量与人 为 CO₂ 去除量在一段特定时期内达到平衡）的大 陆，CCUS 技术将在欧洲 2050 年实现碳中和的目 标中发挥重要作用。Butnar 等人预测的全球升 温 1.5 ℃的情景中，欧洲境内 2030 年捕集 CO₂ 的 中位数为 230 万~430 万 t/a，2050 年将增至 930 万~ 1 200 万 t/a。《欧洲绿色协议》中明确提到，CCUS 技术是实现欧洲温室气体净零排放气候目标的必 要手段之一，是欧洲脱碳进程中不可或缺的组成部 分。《欧洲绿色协议》还强调了欧洲要实现 2050 年 碳中和的目标，必须在近 10 年加速推进 CCUS 项 目的开发和部署以及相关基础设施的建设。

我国于 2020 年提出到 2030 年实现碳达峰， 2060 年实现碳中和的“双碳”战略目标。CCUS 技 术是我国2060 年实现碳中和目标不可或缺的关键技 术，其减排贡献预计在 2050 年将达到 6 亿~16 亿 t CO₂。鉴于 CCUS 技术对实现碳减排目标的重要 作用，本文深入总结了欧洲 CCUS 的发展现状，介 绍了欧洲在发展 CCUS 技术方面的资金激励、税收 政策、法律法规和技术创新政策，总结了欧洲在发 展 CCUS 技术的过程中面临的机遇和挑战，以期为 我国 CCUS 技术发展、实现 CCUS 技术规模化部署 提供参考和借鉴。

欧洲现有的 CCUS 项目主要部署在北海地区， 包括挪威 1996 年投运的 Sleipner 项目和 2008 年投 运的 Snøhvit 项目，这 2 个项目的 CO₂ 封存能力为 170 万 t/a。截至 2021 年 11 月，欧洲境内所有运 行、在建和计划的 CCUS 项目总共 70 个，预计到 2030 年可实现封存 CO₂ 能力 6 000 万 t/a。除了挪 威的 Sleipner 和 Snøhvit 项目外，目前欧洲正在运 行的 CCUS 项目还有克罗地亚的 CO₂ EOR Project Croatia 项目和爱尔兰的 Hellisheidi 项目。

除了传统的 CCUS 技术外，多种新形式的 CCUS 技术正在开发，比较典型的是生物质能碳捕 集与封存（bioenergy with carbon capture and storage， BECCS）和直接空气碳捕集与封存（direct air carbon capture and storage，DACCS）。BECCS 指通过“生 物质利用+CCUS”的技术组合，将生物质燃烧或转 化过程中产生的CO₂进行捕集、利用或封存的过程， 可实现从生物质原料产生到利用全过程的负排放。DACCS 指直接从大气中捕集 CO₂ 并进行封存的技 术。越来越多的国家在长期气候政策中选择 CCUS 技术作为碳减排手段，并通过 BECCS 和 DACCS 来 进行碳移除。在国际能源署的可持续发展情景中， 2050 年后，BECCS 和 DACCS 将发挥更突出的作 用。到 2070 年，欧洲境内电力部门捕集的 CO₂ 中 将有 2/3 与 BECCS 有关。

截至目前，欧洲境内主要的 BECCS 项目是瑞 典 ExergiKVV8 项目。该项目是欧洲最大的生物质 热电联用电站，每年可从大气中去除 80 万 t 的 CO₂， 目前处于试点阶段。欧洲目前运营着世界上最大的 DACCS 项目 Orca，该项目于 2021 年 9 月在冰岛投运，捕集后的 CO₂与水混合，注入地下岩层中。另 一 个 有 代 表 性 的 DACCS 项 目 是 苏 格 兰 的 Dreamcatcher 项目，该项目每年预计可捕集 50 万~ 100 万 t 大气中的 CO₂，目前处于建造阶段。

欧洲CCUS项目的规划方式在过去一段时间发生了很大变化。

过去主要是独立的全链条规划方案，即 CO₂ 排 放源、运输管道和封存点均独立建设（点对点模 式），这种模式适合大型封存点与单个大型工业排 放源之间距离合理的情况。CCUS 设施仅涉及 1 个 碳源、1 个碳汇和 1 条管道，这种分散型的封存模 式成本较高，且存在相互依赖的风险。目前，以 CCUS 枢纽和集群为基础的规划方案备受青睐，许 多碳排放设施集中在同一区域，因此，可以从多个 CO₂ 排放源进行捕集，并利用 CO₂ 运输共享基础设 施和封存网络来进行 CO₂封存。典型的 CCUS 枢纽 和集群的特点包括：1）多个 CO₂ 工业点源连接 到 CO₂ 运输和封存网络；2）大规模的地质封存资 源；3）枢纽和集群通过规模化可大幅降低 CO₂ 封 存单位成本，形成商业合力，降低投资风险。目前 欧洲境内正在运营或开发的 CCUS 集群主要包括荷 兰的鹿特丹港和阿姆斯特丹港、比利时的安特卫普 港以及英国的亨伯和蒂赛德地区。主要的 CCUS 枢 纽和集群项目见表 1 。

表 1 欧洲境内主要的 CCUS 枢纽和集群项目

图 1 挪威北极光项目建设现场

通过共享 CO₂ 集群的基础设施，将来自不同排 放源的 CO₂在枢纽统一进行汇集、压缩和运输，可 以有效降低压缩和管道运输的成本，从而降低单个 CCUS 站点的封存成本。全球碳捕集与封存研究 院（GCCSI）2021 年的年度报告中关于管道成本的 估算显示，小流量的 CO₂ 会升高 CO₂ 的管道输送 成本。一旦 CO₂ 气相流量超过 25 万 t/a，就可以实 现大部分的规模经济。因此，CCUS 工业集群与运 输网络可以为 CO₂ 地质封存提供经济的、必不可少 的基础设施，且可激活较小规模（约 20 万 t/a 或更小规模）的 CO₂ 捕集项目。孙亮基于数学规划 和优化高级建模系统（GAMS）的 CCUS 源汇匹配 动态规划模型研究了CO₂捕集与封存累计量的管网 建设与成本问题。结果表明，与静态规划相比，动 态规划下的运输管网更加成熟，管网的连通性增 强，运输能力得到提高。该模型可有效确定 CO₂ 捕 集与封存位置及相应量值、运输管道拓扑结构及管 径。管道单位运输成本跟 CO₂运输量及 CO₂ 管网规 模密切相关，CO₂ 捕集规模、排放源位置、CO₂ 封存场地位置等因素对管道运输成本都有显著影 响。根据统计结果，在大规模运输（3 000 万 t/a） 条件下，欧洲管网的运输成本约为 1.40 美元/t；在小容量运输（300 万 t/a）条件下，欧洲管网的运 输成本约为 11.74 美元/t。我国 CO₂ 管道运输的 成本和欧洲类似。京津冀地区 CO₂ 捕集量在 0~ 1.8 亿 t/a 变化时，源汇匹配单位总成本约为 181~ 260 元/t（折合成 25.59~36.76 美元/t）。当 CO₂捕集 量为 4.6 亿 t/a 时，管道的单位 CO₂ 运输成本约为 89 元/t（折合成 12.58 美元/t）。当 CO₂ 捕集封存量 在 2.88 亿~28.86 亿 t/a 变化时，单位 CO₂ 运输成本 降至 7~12 元/t（折合成 0.99~1.70 美元/t）。综上所 述，CO₂ 的运输成本与 CO₂ 的捕集量密切相关， CO₂ 集群与运输网络的形成可以有效激活较小规 模的 CO₂ 捕集项目，降低 CO₂ 封存项目的关停风 险，大幅增大 CO₂ 的捕集量，从而降低单位 CO₂ 的运输费用。

欧洲在 CCUS 的发展部署和政策制定方面主要 有以下特点：1）颁布 CCUS 技术发展路线图， 明确不同时期的技术方向和研发重点，加强国家层 面的技术政策指导和宏观协调；2）加大政府公共 投入，引导私有投资，加快开展全流程 CCUS 项目 示范，推动 CCUS 技术商业化；3）建立跨行业、 跨领域的 CCUS 合作平台，加强技术成果转化，加 强知识与经验共享；4）除了在技术方面开展 CCUS “硬技术”研发和示范以外，同时对技术标准、法 律法规、管理制度和规范等进行技术应用的“软环 境”建设。

其中，在“软环境”建设方面，欧洲对 CCUS 制定的政策主要是通过资金激励、碳税税收政策、 法律法规以及技术创新政策推动 CCUS 技术的发 展，以下将进行简要介绍。

2.1 资金激励政策

有学者指出，未来 CCUS 项目的部署将更多地 取决于碳市场的开发以及 CCUS 项目融资的复杂 性，而不是与地下储存 CO₂ 有关的技术问题。IEA指出，目前 CO₂ 所需商业激励为 40 美元/t；若加以充分利用，通过现有低成本的 CCUS 项目 可捕集、利用和封存多达 4.5 亿 t CO₂，为推广 CCUS 的部署奠定坚实基础。根据《巴黎协定》的预测，为有效减少排放，到 2020 年碳价应定位在 40~80 美元/t，到 2030 年碳价应达到 50~100 美元/t。

欧洲 CCUS 技术的投资环境持续改善。2005 年 1 月，欧盟开始实施温室气体排放许可交易制度 （EU-ETS），旨在以经济高效的方式促进温室气体 减排。其运行模式是采取总量交易的形式确定纳入 排放交易体系的企业免费获得或者通过拍卖有偿 获得欧盟排放配额（EUA），而实际排放低于所得配 额的企业可以在碳交易市场出售，超过则须购买 EUA，否则遭受惩罚。EU-ETS 不仅进行 EUA 的交 易，还与全球的碳减排有着紧密的联系。《京都议定 书》对发达国家规定了具有法律约束力的量化减排 目标，确立了温室气体减排的灵活机制：联合履约 （joint implementation，JI）、清洁发展机制（clean development mechanism，CDM）和排放权交易 （emission trading，ET）来协助发达国家履行减排 义务，同时鼓励发展中国家采取自愿性减排行动的 机制。依照《京都议定书》的设定，CDM 引导发达 国家和发展中国家合作开展减排项目，实现的减排 量经认证后获得核证减排量（CER），可用于冲抵发 达国家合作方的排放；JI 则规范发达国家间减排项 目的合作以及减排成果的认定、转让与使用。与 CDM 和 JI 基于项目的机制不同，以 EU-ETS 为代表 的碳排放配额交易市场以排放配额（EUA）作为交 易标的，由政府部门设定配额总量并向企业分配， 企业根据自身实际排放情况选择减排或在市场上 购入配额，以实现减排任务。因此，EU-ETS 覆盖下 的企业除了通过自主减排或购买配额的方式完成 减排任务之外，还可以使用 CDM 产生的“CER” 或 JI 产生的“减排单位（VER）”以抵减自身排放。将 CDM 和 JI 市场与 EU-ETS 市场连接，为欧洲以 外的地区推进减排提供了现实激励，在全球产生了 显著的碳减排效应。因此，EU-ETS 加速了欧洲 国家之间以及欧洲国家与欧洲以外地区之间的 CCUS 项目合作与交流，构建了知识共享网络，促进了 CCUS 技术的发展。

EU-ETS 是欧盟的主要碳减排工具，而欧洲部 分国家也建立了自身的碳排放权交易体系。比如， 为了补充 EU-ETS 涵盖的行业以外的碳排放，德国 于 2021 年全面启动碳排放权交易系统并实施固定 价格，2021—2025 年 CO₂ 的固定价格为 25、30、 35、45、55 欧元/t。从 2026 年开始，CO₂的价格将 固定在 55~65 欧元/t。德国的国家排放交易与欧盟 排放交易体系存在差异，欧盟的排放交易体系主要 针对工业、发电厂和空中交通出现碳排放的区域；而德国的国家排放交易体系要求燃料供应商以购 买证书的形式获得污染权，企业需要为未来的燃料 燃烧产生的温室气体排放而付费。若一些企业因其 交易领域而被 2 种排放交易体系同时覆盖，有 2 种 机制可防止其承担双倍的责任：1）燃料供应商向 已加入 EU-ETS 的企业出售燃料时可减少应缴纳的 费用，以消除燃料设备产生的 CO₂ 成本；2）企业可 向德国排放交易管理局申请补偿。此外，英国于 2021 年 5 月正式实施碳交易市场，这标志着英国彻 底离开欧盟碳排放交易市场。与欧盟碳排放交易市 场不同，英国启动了碳交易底价保证机制，设定 CO₂ 不低于 22 英镑/t 的底价，并承诺将逐步提高碳成 本，到 2030 年将增至 70 英镑/t。期间如果 CO₂ 价 格上涨过快，政府可以通过成本控制机制进一步释 放碳排放配额，以确保碳市场平稳运行。不过，由 于体量较小、流动性弱以及运营经验不足，英国碳 交易市场易引发价格波动性风险，给企业等市场参 与者带来经济压力，从而降低市场竞争力。

第一个为欧盟CCUS项目提供财政资助的专门 政策机制是 2009 年 8 月推出的欧洲经济复苏计划 （European Economic Recovery Plan，EERP）。EERP 的主要目标是经济复苏、能源安全和温室气 体减排，已为 CCUS 项目拨款 10 多亿美元，旨在 降低 CCUS 技术的运营成本，加快监管和许可 CCUS 项目计划的制定和实施。此外，在调整 EUETS 的过程中，欧洲委员会设立了欧洲最大的 CCS 基金——创新基金（The Innovation Fund）。该基金 为整个欧盟 CCS 项目的规划、建设和运行提供了主 要资金来源。根据碳价差异，创新基金将在 10 年内 为 CCUS 以及可再生能源、能源密集型产业和储能 等领域的突破性技术提供超过 250 亿欧元的资金支 持。英国计划在 2030 年底前将温室气体排放量减 少 68%。为了实现这一目标，英国政府宣布了一项 10 亿英镑的 CCUS 基础设施基金，旨在 2030 年前 建立 4 个 CCUS 工业集群，CO₂ 捕集能力达 1 000 万 t/a。其他的激励方式还包括直接资本赠款、 税收抵免、碳定价机制、运营补贴（例如电价补贴）、 从配备 CCUS 的工厂公共采购低碳产品、风险缓解 措施（贷款担保、风险分担机制、CO₂ 责任所有权） 以及为 CCUS 技术研发提供资金等。

欧盟委员会预计 2022 年欧元区平均通胀率将 高达 7.6%，通胀集中表现为能源推动型物价上涨， 这主要是由于传统能源的供给不足以及新型能源 对传统能源的替代不充分所致。因此，欧盟将加 速绿色能源的转型，并计划到 2030 年将欧盟的可 再生能源在最终能源消耗总量中的份额提高到 45%。与美国 45Q 条款最终法规所规定的税收抵 免不同，欧洲主要通过碳交易系统对 CO₂的碳价进 行调节，较高的碳价让一些工业排放主体考虑将 CCUS 应用作为减碳计划的选项。

此外，开展 CCUS 技术实际减排量的量化、核 算与验证，建立 CCUS 全流程碳核查方法体系，是 检验减排效果、开展碳市场交易、兑现政府激励及 惩戒违规排放的基础。在 CCU 的减排核算方法 方面，Lee 等人通过开发新的 CO₂减排计算方法 预测了安装在运行的 500 MW 燃煤电厂的 2 MW CCU 装置（CO₂的 CCU 能力为 40 t/d）的 CO₂ 减排 效果，结果表明，在监测期间的 22 h 内 CO₂ 减少了 16.54 t。假设该设备每天运行 24 h，连续运行 300 天， 每年可减少 CO₂排放 5 413 t。

2.2 税收政策

碳税作为解决 CO₂ 大量排放的有效手段，在欧 洲许多国家取得了卓有成效的减排成果。芬兰、瑞 典、挪威、丹麦和荷兰是世界上最早推出碳税的国 家，而且将碳税作为单独的税种进行征收。意大利、 德国和英国则是将碳排放因素引入已有的税种，形 成潜在的碳税。比较典型的利用碳税解决 CO₂ 排 放的国家是挪威。挪威自 1990 年落实碳税政策，于 1991 年开始征收碳排放税，是世界上最早征收碳税 的国家之一。1991 年，挪威对离岸采油作业征收 CO₂ 税。在该税收政策刺激下，挪威国家石油公司 在 Sleipner 油田的深部地层中封存 CO₂，成功打造 世界首个利用深部咸水层作为CO₂地质封存场地的 CCS 商业案例。根据挪威《石油活动 CO₂ 税法》， 对燃烧的天然气、石油和柴油排放的 CO₂征收碳排 放税。2022 年，税率为每立方米（标准状态）天然气或每升石油或凝析油 0.16 欧元。对于天然气的燃 烧，相当于每吨 CO₂ 68.48 欧元。此外，英国的 气候变化税政策规定，实施 CCS 项目的企业可获得 80%的税收抵免。

2021 年 7 月，欧盟提出了“Fit to 55”（承诺 在 2030 年底温室气体排放量较 1990 年至少减少 55%）的立法提案，概述了 CCUS 相关的一揽子 计划，核心是对 EU-ETS 的修改。该措施将会增加 相关碳减排的补贴，以实现欧盟 2030 年的碳减排 目标；此外，提案将添加一个新的碳边界调整机制， 将碳税施加到进口的目标产品，如钢铁和水泥等， 以避免“碳逃逸”。 

2.3 法律法规政策

法律法规政策对 CCUS 技术的推广至关重要， 没有强有力的、持续的政府政策和法律法规支持， CCUS 很难得到充足的投资。对 CO₂ 运输影响较大 的法规是 1996 年颁布的《伦敦议定书》，这是一 项管理在海洋环境中倾倒废物的国际海洋协议修 正案。该议定书最初禁止缔约方跨境运输用于地质 封存的 CO₂。但是，缔约方于 2009 年通过了一份修 订案以解决这一问题，允许对封存在海床以下岩层 的 CO₂暂时实施《伦敦议定书》修订案。若缔 约方接受修订案，则可对用于 CCUS 的 CO₂进行跨 境运输，以有效缓解 CO₂排放。如果一个国家封存 潜力有限，那么邻近国家可以代为封存该国的 CO₂。该修订案的制定为CO₂跨境运输网络的形成奠定了 基础。

欧洲是 CCUS 制度化和规范化的积极倡导者。欧盟于 2009 年制定了世界上第一部关于 CCS 的详 细立法《CCS 指令（Directive/2009/31）》（以下简称 “《CCS 指令》”），该指令为 CCUS 链条中的 CO₂ 地 质储存部分提供了一个立法框架，通过适当的项目 设计来指导欧盟成员国的 CCS 项目，以确保 CO₂ 永久和安全封存，从而为 CO₂ 地质封存建立一个监 管制度。《CCS 指令》是在全球范围内建立 CCUS 技术法律和监管制度的重要第一步，解决了 管理复杂 CCUS 链条的主要困难，特别是与 CO₂地 质封存相关的地质风险和长期责任的问题。《CCS 指令》对 CCS 项目的可用存储容量和技术经济可行 性进行评估，促进了研究项目、示范项目和针对 CCS 部署的跨界合作项目的发展。2014 年 5 月， 欧盟委员会启动了《CCS 指令》的审查程序，对其 有效性、相关性和效率进行了评估，由于缺少实际 的经验以及《CCS 指令》的可操作性，提出了不对 其进行重大修订的建议。虽然《CCS 指令》为 CCS 项目建立了一个框架，但并没有解决 CO₂跨界运输 问题。CO₂的跨界运输引发了跨国或跨区域 CCS 项 目所没有面临过的国际法律问题，这将要求欧盟会 员国就 CO₂运输达成一个法定框架，解决国际、国 家和地方各级的法律问题。因此，关于跨欧洲能源 基础设施指导方针的法规《跨欧洲能源基础设施条 例》（简称“TEN-E 条例”）应运而生。该条例提供 了促进战略能源基础设施互联互通和发展的机制， 为欧洲的基础设施现代化设定了框架。考虑到 CO₂ 捕集和封存的跨境部署，CCS 作为 TEN-E 条例优 先发展的主题领域，需要在成员国之间以及与邻国 第三国之间发展 CO₂运输基础设施，从而形成交通 运输网络。英国政府于 2008 年通过《气候变化 法案》并公布了具体的气候治理路线图，提出设立 公民个人信用碳排放账户，为约束碳排放提供了强 有力的法律保障。该法案于 2019 年完成修订，补充 完善了实现净零碳排放目标的相关政策，使英国成 为国际上第一个以立法形式设立碳排放治理中长 期目标的国家。

此外，2021 年，欧洲国家实施的可再生能源指 令鼓励 CCU 生产燃料，并将 CCU 生成的合成燃料 纳入可再生能源的目标。欧盟委员会还提出了“空 中加油倡议（ReFuel EU Aviation Initiative）”，要求 燃料供应商将越来越多的可持续航空燃料混合到 欧盟机场携带的航空燃料中，包括合成低碳燃料， 即电子燃料（e-fuel，可由 CCU 合成），这将极大促 进 CCU 的发展。新出台的《欧洲绿色新政》和《气 候法》把气候中立（人类活动对气候系统没有净影 响的状态，须考虑区域或局部的地球物理效应） 的政治承诺转变为法律义务，因此也催生了相关支 持 CCUS 的政策。

2.4 技术创新政策

CCUS 技术不是一成不变的，随着世界各国在 减排和去除 CO₂的目标越来越高，降低 CCUS 价值 链各个环节的成本成为了人们关注的焦点，这也推 动了全球范围内对更先进、成本更低的 CCUS 技术 的研究和开发。技术发展是推动未来 CCUS 成本降 低的关键因素，技术的突破可以使 CCUS 技术在现 有技术的基础上实现跨越式改进，典型的例子包括 DACCS 和 BECCS。此外，通过材料创新、工艺创 新和设备创新，如开发先进的化学溶剂、高 CO₂渗透膜和吸附剂技术等，可有效提高 CO₂ 捕集性能。

欧洲地平线计划（Horizon Europe）是欧盟 推出的提升欧洲研究和创新水平的资助项目，旨在 解决气候变化问题，实现可持续发展目标。该计划 在 2021 年和 2022 年分别提供 3 200 万欧元和 5 800 万欧元资金资助 CCUS 技术研发，将支持与 CCUS 相关的研究、试点和小规模示范项目，重点 在于展示成熟的CO₂捕集技术在工业设施中的集成 链，包括后续的运输、利用和地下封存，重点的资 助方向包括技术（优化捕集装置与工业过程的集 成、灵活性与可伸缩，提高 CO₂纯度）、安全性（运 输和封存期间）、财务（CO₂ 捕集和整合的成本）和 战略性质（商业模式、产业集群和运输网络的构 建）。该计划将促进各领域合作，加强创新在制定、 支持和实施欧盟政策方面的影响，并鼓励入选的项 目加入欧盟 CCUS 知识分享网络。

通过分析欧洲发展 CCUS 技术的相关政策，发 现《CCS 指令》采取了一种相对平衡的方式，允许 在商定的期限之后转移责任。然而，欧盟《CCS 指 令》中关于责任的特殊情况可能使项目开发者面临 高度的不确定性，导致 CCUS 项目开发存在重大障 碍。《CCS 指令》对 CCS 发展提出了明确的实质性 和程序性要求，CCS 项目生命周期内，项目运营商 应对所有环境责任负责且责任转移存在严格的标 准，这给封存站点运营商带来了巨大的负债和成 本。监管机构的风险管理权力与运营商承担的责任 之间存在明显的不匹配，这可能极大地抑制潜在项 目开发商的积极性。欧盟排放交易制度通过市场稳 定储备强化碳定价信号。为避免通过实施补充性监 管措施削弱碳定价信号，欧盟排放交易制度下的限 额和配额分配应充分考虑 CCUS 所带来的减排效 果。此外，支持 CCUS 项目发展的公共资金作用有 限，创新基金下的项目获得可用资金少。由于碳价 格的不确定性，现有政策工具（特别是欧盟排放交 易体系）对私人投资的吸引力不高，因此需要补充 相关金融政策工具来诱导低碳投资。