美国海外核电市场开发政策解读及策略研究

文 | 刘依陶

作者供职于中核集团中国中原对外工程有限公司

近年来，美国大力推动核电出口，制定了一系列核能发展激励政策,不断完善本国核能供应链，逐步提高其核能领域竞争力，并将中俄视为主要竞争对手及限制对象，开发足迹以欧美市场为主，逐渐向东南亚、非洲等市场延伸，业务方向涉及大堆、先进堆、核燃料等多个领域，同时加强与欧洲以及日韩国家的同盟关系，通过紧密合作遏制中俄核能领域发展。

自特朗普政府时期，美国就大力发展核能，其目的在于对内重振美国核能供应链、对外加强技术转移管控，以确保美国国家安全及维护其全球核技术优势，兼顾了美国保持国家核技术能力和维护美国核技术优势以及竞争力的目标，主要体现在《核能创新与现代化法案》、《先进核能技术法案》、《美中民用核能合作政策框架》、《先进堆开发与部署愿景和战略》等若干关键政策文件中。

美国总统拜登上台后旨在通过推进核供应链发展，建立核电同盟伙伴关系来重振核工业，并制定一系列核能发展计划与激励政策。2021年，拜登签发了《两党基础设施法案》，法案涉及为美国民用核信贷计划提供60亿美元资金，以支持国内核电站运行及新建。此外，拜登签发了美国《2022年通胀削减法案》，投资3690亿美元用于应对气候变化和保障能源安全。

根据该法，未来美国政府将采取多项措施支持核能发展，其中包括：对在运和新建核电站实行税收抵免，对于在运机组，自2024-2032年，为其提供每千瓦时0.015美元的生产税抵免，对于新投资核电站实行30%的投资税收减免；为能源部（DOE）提供2500亿美元资金贷款和担保，用于鼓励升级和重启包括核电站在内的清洁能源设施；提供7亿美元帮助完善其高丰度低浓铀（HALEU）国内供应链；为提高美国核能研发能力，DOE核能办公室拨款1.5亿美元用于加强美国国家实验室的基础设施建设。

此外，美国近年来也发布了一系列《核供应链深度评估报告》以及《维护供应链安全以大力推进清洁能源转型的综合战略》等报告，明确提出其主要核能发展方向：

一是促进国内核电站延寿及新建。保持国内轻水反应堆继续运行并延长运行许可期限，完成大型轻水反应堆新建计划。

二是加快先进反应堆部署，完成“先进反应堆示范计划” （ARDP）。DOE贷款项目办公室提供120亿美元贷款担保，帮助完成格特勒核电站的扩建以及支持在爱达荷国家实验室建造美国第一个Nuscale小堆，利用现有退役煤电厂的基础设施建设小堆，实现电厂重新发电。

三是建立安全可靠的国内HALEU供应链。支持建设国内HALEU生产厂，提高 HALEU商业生产能力，为先进反应堆进行可靠的燃料供应。

四是为乏燃料贮存设施选址，目前正就潜在选址征求公众意见。

美国大堆出口实现新突破, AP1000核电技术在欧洲市场拓展步伐加快。2022年11月，美国和波兰两国政府宣布建立战略伙伴关系，双方将在核电站建设、运营和退役方面开展合作，美国西屋公司（Westinghouse）将帮助波兰在波美拉尼亚省卢比亚托沃-科帕利诺（Lubiatowo-Kopalino）建设3台AP1000核电机组。除波兰外，Westinghouse先后与捷克和乌克兰签署大堆领域合作协议。

先进堆领域合作多点开花。目前，美国与罗马尼亚、波兰、捷克、乌克兰、拉脱维亚、爱沙尼亚、亚美尼亚、加纳、南非、肯尼亚、哈萨克斯坦、菲律宾、印尼、泰国等国签署过不同程度的核电合作协议，主要以Nuscale小堆、BWRX-300、SMR-160、熔盐堆等堆型合作为主，海外部署足迹遍及欧洲、中东欧、非洲、东南亚、拉美等地区。

燃料领域合作逐步推进。现阶段，美国已与乌克兰、保加利亚、捷克、立陶宛、芬兰等国家开展核燃料及退役领域合作， Westinghouse将为保加利亚Kozloduy 5号核电机组提供核燃料，并与捷克ČEZ公司签署协议，为其Temelin核电站供应燃料组件。

打造国际核电行业紧密“盟友伙伴”。近年来,美国加强与部分主要核能发展国家在核电领域的合作，与韩国在核电建设、退役、核设备、核技术应用、核燃料、联合出口第三国等领域开展合作；与加拿大、英国、日本等国在小堆部署方面的合作愈加密切，利益捆绑愈加紧密，合作领域包括投资、设计审查、联合研发、设备制造等方面；与西班牙就联合生产VVER-400反应堆燃料开展合作，旨在共同为欧洲14台同类型机组供应燃料；此外，美国也与加拿大、英国、法国加强铀转化等核燃料领域合作，以降低对俄罗斯核燃料的依赖。以上举措一方面通过强强联合，加速完善美国核能供应链，提高自主性。                                                                                                                    争取美国核能领域国际话语权。美国在《2021年核能战略愿景》报告中明确提出要增强在国际核能组织中的参与力度并获得领导地位。因此，美国积极利用国际原子能机构（IAEA）等国际组织平台，通过发布倡议、开展会议及专项工作组等形式，积极参与核领域全球治理，为美营造核能领域国际话语权，影响国际核电技术标准制定，为其核电技术进入国际市场铺路。

近年来，美国制定了包括为核电出口提供利好政策和资金支持、积极推动先进反应堆研发及部署、强化核能供应链、与其他主要核电国家密切合作，打造国际核电行业紧密同盟关系、遏制竞争对手等举措来获取海外订单。

政府为核电出口提供外交及资金支持。

美国近年来大力推动核能出口，根据DOE 2022年2月发布的《核供应链深度评估报告》，扩大先进核能技术出口是其未来核能发展长期目标之一。为此，美国借助政府高层外交积极推动核电技术出口，核能领域合作更是成为其高访常见议题之一。2022年，美国总统拜登在访问韩国、日本期间，副总统哈里斯在访问泰国、菲律宾、波兰等国期间都曾就核能领域合作进行洽谈并达成共识。

此外，无法提供具有吸引力的融资方案一直被视为美国核技术出口的潜在障碍，为此，美国2020年正式取消国际开发金融公司（DFC）对海外核能项目拨款禁令。为巩固与罗马尼亚核能领域合作，美国进出口银行也向罗提供30.5亿美元的资金用于建设切尔纳沃达核电站，以及提供1400万美元与罗马尼亚一起进行小堆技术研究工作。拨款禁令的解除为美国获取海外订单提供了强有力的融资支持，同时美国银行向市场国提供核技术研究资金，也为其后期获取核能项目奠定了合作基础。

强化绝对领先的全球核技术能力，通过核电技术优势抢占市场。

目前，美国已启动先进反应堆示范计划（ARDP），根据该计划,美政府将为其选定先进堆示范项目提供约1.6亿美元的初始资金支持，并提出了《2023年加速部署多功能、先进核能清洁能源》法案，旨在通过提供监管支持、促进常规能源厂址再利用等措施，支持美国核技术在国内外的部署（目前还在法案介绍阶段）。目前，美政府已为多家本土企业、国家实验室提供强有力的资金支持，进行小堆技术研发、商业部署以及建设先进堆燃料厂等工作，提升对先进小堆的供应与保障能力，完善相关供应链，力争抢占全球核科技创新战略制高点，通过以内促外，推动小堆出口。

重塑联盟伙伴关系，通过地缘政治影响力获取订单。

一方面，美国积极拓展其固有盟国市场，加强与韩国核能合作，共同开发第三国核电市场，并与欧洲多国签署核能领域合作协议。

同时，加大对核电新兴市场的资金和技术研发支持力度，制定多种核电领域合作计划，试图将非洲、东南亚、东欧、南美等地区市场国拉入自身阵营，形成以美国核电技术为核心的联合发展圈。例如，美国提出“负责任地使用小型模块化反应堆技术的基础设施项目计划”（FIRST），并积极向各市场国进行宣传。目前，爱沙尼亚、加纳、日本、哈萨克斯坦、拉脱维亚、菲律宾、韩国、罗马尼亚、乌克兰等国均与美国发布联合声明表示将加入美国FIRST计划，这为美国后续推动其小堆技术在上述市场国落地打开了新局面。

另一方面，美国与其盟友采用外交联合的手段，凭借政治施压以及利益引导，在全球范围内挤压竞争对手海外市场开发活动空间。纵观中俄在罗马尼亚、波兰、捷克、英国、芬兰核电项目受阻的背后，不乏美国操纵的身影。

采取出口管控以及制裁措施，限制竞争对手核能发展。DOE发布的《重塑美国核能竞争优势：确保美国国家安全战略》报告提出，美国应采取措施打压中、俄两国核电发展，进军目前由中、俄两国国有企业控制的市场。2022年2月，DOE发布《核能供应链深入评估报告》，再次强调美国必须实施有针对性的政策，抵御来自中俄等国的竞争。美国近年来通过技术出口管制、金融制裁、舆论抹黑等手段使竞争对手面临国际供应链隔离、资金封锁、企业形象受损等风险。由此使得竞争对手的合作方因担心连带制裁、资金链断裂、履约能力降低、公众舆论等因素避免或暂停与之合作，从而为美国进入竞争对手核电市场制造机遇窗口期。

通过知识产权布局挤兑他国核电技术落地海外。目前，国际核电市场竞争日趋激烈，美、法、俄等核能传统强国积极布局海外知识产权体系，借助专利先行抢占海外核电市场。未来不排除美西方核电企业，抓住某些非关键设计点进行战略性专利布局，为其竞争对手开发相关海外市场带来侵权风险。

构建排除中俄的核能供应链体系。近年来，美国加强与部分主要核能国家合作，逐步建立其国际核能竞争联盟，计划搭建欧美主导的核能供应链体系，以此摆脱对中俄在核能供应链上的依赖。例如今年3月，拜登和加拿大总理贾斯· 特鲁多已就在北美发展安全可靠的核燃料供应链，并建立伙伴关系达成合作共识。虽然美西方国家未明确排斥与中方合作，但已初步呈现对华孤立形势，未来与主要核能国家合作进程或将受到一定影响。

积极推动政府高层外交。美国已将核能合作上升至国家战略，因此建议积极推动将核能合作纳入双边、多边领导人会谈议题或政府合作机制，通过政府高层外交推动核能领域合作落地，同时向我重点国别驻外使团派驻核能专员或为使团赋能。对于已有深入合作的国家，建议向我国驻外使团派驻核能参赞或核能专员；对于已有一定核能合作基础的重点跟踪市场国家，建议为使馆驻外机构赋予核能技术宣传推广的职能。

加强与主要核电国家及国际组织的核能合作。建议系统性梳理与相关核电发展大国的潜在合作领域，积极建立国际核能合作伙伴关系并形成合力，打造利益共同体，通过优势互补增强我国核电出口竞争力。

此外，充分利用IAEA、世界核电运营者协会（WANO）、世界核学会（WNA）等国际专业机构渠道，深度参与国际核领域规则、国际议题的制定、小堆等标准制定等，积极参与核能领域的全球治理，进一步丰富与国际机构的合作形式，例如派遣更多的专家在国际机构中担任重要职位，联合举办国际会议、开展合作培训等，通过此类活动更加深入地参与国际事务，不断提升我国在全球核能治理方面的影响力与话语权。

提出以我为主导的核能领域国际合作倡议。美国已启动 FIRST 计划，并积极将此计划推广到其合作国与市场国。建议我方可考虑借助举办国际会议等契机，提出以我为主导的小堆等领域合作计划或倡议，配备相应基金，与我潜在合作国和市场国共同探讨国际标准制定、技术联合研发、市场开发等方面合作，提高我号召力，引导核能发展方向。     

文章来源：能源新媒