论公路工程招投标过程中的问题及对策

【摘要】：公路工程在建设的过程中，需要的资金量十分巨大，工期也相对较长，所以投标选择合适的施工单位是十分中哟啊的，特别是在实际的施工中，出现问题的时候，拥有良好经验的施工单位能够更好的处理，但是由于投标行业中存在的问题，导致在公路工程的投标中也存在很多的问题。这些问题需要工程工作着对投标的问题进行分析并制定有效的措施来应对，从而可以确保各方都获得自身的需求，也能够适应市场经济调节规律的要求。根据我国近些年来得投标经历，对投标中存在的相关问题提出了一些意见和措施。 

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　　【关键词】：公路工程；招投标；问题；对策 

　　中图分类号： TU723 文献标识码： A 

　　 

　　引言 

　　对我国建设市场中，招投标是我国最多的交易方式之一，在我国市场经济的调节下，大规模的买卖必然受到经济杠杆的调节，要求工程的发包和承包商，以及各种项目的采购和提供都是需要招投标的，在双方都同意的时候，就会使得买主来设置标的，然后通过卖家的公平竞争来择优选择承包商。招标投标是建筑产品价格形成的最主要的方式，同时也是价格机制在市场中最全面的体现。 

　　二、在公路工程招投标过程中产生的问题 

　　1、我国招标项目于民间集资标段混淆 

　　一般来说，公路工程施工标段的划分应根据一定原则来进行，如工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利程度等原则。但是承包商在建设的过程中为了获取更多的利益，某些当地政府将标段划分越来越小，导致标段划分不合理，过多的施工单位的参与，影响了工程施工的连贯性，大大阻碍的工程的施工进程，同时也不利于大型机械的施工阻碍了机械化施工进展。 

　　2、在市场经济的调节下，对经济利益的片面追求导致不公平竞争的存在 

　　在我国市场经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，这样的体制在为市场主体带来利益的同时，也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。有些行政主管部门及建设单位，一些不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标，这样的行为必然会导致出现"高资质投标，低资质进场，无资质施工"违反基建程序的做法在很多地方都有，致使市政道路桥梁工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，这样的竞争是不符合市场经济资源调节的要求的。 

　　3、招投标的监督体制不完善相关的规范不健全 

　　市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。在很多地方还由于私人的操作而产生泄露标的和串标的情况出现；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，恶意的进行低价竞标，然后通过亏损标获得项目，久而久之投标活动的规范性就遭到了破坏。 

　　三、针对公路招投标问题的处理措施 

　　1、在市场竞争中，建立良好的企业竞争规范 

　　市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，在招投标的过程中全面实现公正公开和公平。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。为加强工程招投标管理, 施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为了防止优质的施工单位无法获得项目，对于资格的审查要适当的对参加过同类工程的施工单位进行侧重。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。 

　　2、在施工中药实施法人责任制 

　　为了避免招投标过程中，出现无资质企业中标或施工单位监管不严的情况出现，实行公路建设项目法人责任制是很有必要的。施工项目的法人必须明确，对于自身的责任和义务应该尽职尽责的实施，同时将行政单位与企业分开、科学地管理招投标过程，使地方管理机制能适应市场经济的需要，同时还能将投资法人责任制和工程项目总承包负责制很好地融入到建筑市场中，并发挥其应有的作用。 

　　3、在招投标的活动中双方要促进沟通交流 

　　投标企业领导牵头、经理或副经理前期运作，投标时尽量参与，方便在议标或答疑时，结合现场实际情况进行裁决，比如报价下浮调整确认、二次报价等问题，若企业法人因事不能出席开标大会，经理或副经理必须全程参与投标工作，也方便与招标单位、其他投标单位信息交流与沟通，资源共享。在招投标活动中，要吸收尽可能多的人员参加，尽量给招标单位留下更好的印象，这就需要单位领导或经理等全程参与投标工作。在编制投标文件时，针对不同的招标要求和评标办法，编制不同的投标文件和报价方式。对招标文件中甲方特别关注的问题要充分理解，力争做到让甲方满意。对于投标单位要及时通知，将信息及时的传递给竞标单位，做好标前沟通，中标之后也要及时的对预算和工作量进行沟通。 

　　4、对于招标投标的法律规范要尽快完善 

　　国家应加大对公路工程施工招投标的管理力度，健全和完善建筑市场经济体制，促使工程建筑市场走向有序化、规范化。制定招投标流程及要求，让建设单位在工程招投标的具体实施过程中有章可循，在招标投标的过程中，要将人为因素减少到最少，尽量消除恶性竞争，任何有资质的单位都能够针对项目上的任何问题向行政部门以及质检部门进行举报和投诉。 

　　5、对招投标中的不法行为要严格惩处 

　　要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，该停止投标资格的要坚决停牌；该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。同时，全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。一是要充分利用好自身的交流系统，在现有资料的机场上，对于企业的信息和资质进行全面的了解和调查，解决盲目选择的问题，逐步实现全国联网，资源共享，防止不良企业中标；二是制定《建筑市场责任主体行为使用标准》，尽快发布，尤其针对当前建筑市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，对于出现问题的中标单位，应该对其违反合同的行为进行公示，在共享的系统中进行记录，将其中标的资格和工程信息记录相关联，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。 

　　四．结束语 

　　要促进我国招投标活动的规范进行，必须加强法律法规的建设，同时在活动进行的过程中强化监督和管理，强化项目法人负责制，施工的单位在获得标书之后要严格按照程序来执行，并且虚心接受各方对于企业资格及施工过程的监督。完善违法投标的举报制度，加强社会监督，确保在公路建设的招投标合法合理进行，也从根本上保证工程的质量，确保工期和成本，促进公路事业的健康发展。 

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