水利研究 | 从国内外对比分析看我国用水效率水平

按照水利发展历史悠久、在一个或多个治水领域有显著成就、与我国水资源条件或社会经济发展水平相近、在地理位置上具有代表性等标准，选取满足上述一个或多个条件的国家进行水资源开发利用数据跟踪与分析，最终选择了包括我国在内的60个国家(见表1)。

前期研究发现，万美元GDP用水量与人均GDP之间存在较为明显的对数线性关系，人均GDP高的高收入国家其万美元GDP用水量较低，而经济发展形势与趋势相似的国家，随着经济发展水平(人均GDP)的提高，万美元工业增加值用水量存在着明显的下降趋势。可见，用水效率与国家经济水平关系密切。因此，为了对比我国与不同经济发展水平国家的用水效率，将上述60个国家按照人均国民总收入(GNI)进行了分组，分为高收入国家、中高等收入国家和中低等收入国家(见表1)，在全球的分布如图1所示。

表1中，人均国民总收入是指国民总收入除以年均人口，与人均国民生产总值(GNP)相等，与人均国内生产总值(GDP)大致相当。国民总收入(GNI)是指国内生产总值(GDP)加上来自国外的要素收入再减去对国外的要素支出。用公式表示为：

国民总收入=国内生产总值+(来自国外的要素收入－对国外的要素支出)

其中，来自国外的要素收入是指本国常住单位从国外获得的劳动者报酬、利息、红利等。此处分组标准是世界银行2020年的最新划分标准。表1中国家按照2020年国内生产总值(GDP)从高到低进行排序。

本文采用万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数三项指标评价用水效率水平。万元GDP用水量表征宏观用水效率，万元GDP用水量越低宏观用水效率越高;万元工业增加值用水量表征工业用水效率，万元工业增加值用水量越低工业用水效率越高;农田灌溉水有效利用系数表征农业用水效率，农田灌溉水有效利用系数越高农业用水效率越高。

经比较分析，我国宏观用水效率指标和工业用水效率指标都排在60个掌握数据国家的30名左右，宏观用水效率和工业用水效率略高于60个国家平均水平。2020年，我国用水效率提高速度低于60个国家平均水平，而工业用水效率提升速度高于60个国家平均水平。当前，我国与高收入国家工业用水效率差距明显缩小，但宏观用水效率和农业用水效率仍有较大差别。基于上述结论和我国用水效率评价现状，提出用水效率对比分析的对策建议：

一是重视城市或地区层面用水效率数据的对比分析。我国幅员辽阔，不同城市的规模、发展水平、产业结构、气候条件、水资源禀赋等情况差别较大，用水效率参差不齐。国家层面数据的对比分析可以反映应国家总体用水效率水平，但部分数据可对比性不高，参考意义有限。接下来，应当选取国内外经济水平、水资源禀赋、用水结构、发展模式类似的城市或地区进行纵向和横向对比分析，以便提高数据的可对比性，更加客观地了解我国不同城市用水效率水平，也为不同类型城市用水效率提高提供参考。

二是研究并推广新的用水效率评价指标。万元GDP用水量是国际公认的用水效率评价指标，而我国通常用万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数评价工业和农业用水效率。虽然上述指标可以反映应宏观或某个行业整体用水效率情况，但存在一定的局限。例如，万元工业增加值用水量受工业结构、生产工艺、国家用水政策等多种因素影响;农田灌溉水有效利用系数受农业生产方式、组织方式、种植结构、节水水平等多种因素的共同作用。建议研究新的用水效率评价指标，更加科学的地评价用水效率水平。并且新的评价指标需要满足指标可计算、国内外数据易获取、数据来源可靠等基本条件。

三是设置合理的用水效率目标。一方面，本质上用水效率随人均GDP的增加而上升的趋势是由于经济水平的提高，是由技术进步内在驱动的结果。万元GDP用水量和万元工业增加值用水量的下降都是以技术水平的提高为前提的，而且GDP和工业产值的大小和用水量的多少也在一定程度上体现了技术水平的高低。另一方面，当用水效率达到一定水平后，继续提高效率的难度和经济代价将呈几何式的增长。此外，用水效率与国家或城市产业结构、气候条件等众多因素有关，我国用水效率和用水结构与中高收入国家基本相当，而高收入国家基本都是不缺水地区。因此，国家和地区制定用水效率目标，应当结合自身情况，综合考虑节水成本和节水效益。